Паспорт безопасности объекта: как разработать и согласовать

Разбираем, кому нужен паспорт антитеррористической защищённости, как его разработать и согласовать, а также какие штрафы грозят за его отсутствие.

Что такое паспорт антитеррористической защищённости и зачем он нужен

Паспорт антитеррористической защищённости (ПАТЗ) — это официальный документ, в котором прописано, насколько безопасен объект и готов ли персонал к возможным угрозам. Его разрабатывают для каждого объекта отдельно, опираясь на результаты обследования и присвоенной категории.

Зачем он нужен:

• Чтобы доказать, что требования закона выполнены. Паспорт подтверждает, что владелец объекта обеспечил необходимый уровень антитеррористической защиты.
• Чтобы построить систему безопасности. В нём указаны слабые места объекта, какие меры уже работают и что делать в случае угрозы.
• Чтобы пройти проверку. Паспорт обязательно запрашивают прокуратура, ФСБ и Росгвардия при проверках.

Паспорт — это документ с ограниченным доступом. На нём ставится пометка «Для служебного пользования» или гриф секретности. Работать с ним могут только те, кому это разрешено, а хранить его нужно по особым правилам.

Кому нужен паспорт антитеррористической защищённости

Паспорт антитеррористической защищённости нужен только тем объектам, которые относятся к местам массового скопления людей или входят в список потенциально опасных.

Кто обязан иметь ПАТЗ:

• Школы, вузы, детские сады и другие образовательные учреждения.
• Больницы и поликлиники.
• Театры, кинотеатры, концертные залы, стадионы.
• Крупные торговые центры с залом от 1000 кв. м и более 200 посетителей в день, рынки.
• Гостиницы, отели, хостелы.
• Промышленные и складские объекты, где хранятся ценности или работает много людей.
• Вокзалы, аэропорты, станции метро.
• Объекты топливно‑энергетического комплекса.

Чтобы понять, нужно ли вам разрабатывать паспорт, можно направить официальный запрос в ведомство, которое отвечает за ваш вид деятельности. В письме укажите название организации, реквизиты, адрес объекта и контактные данные. 

Постановление Правительства от 23.04.2026 № 463 освобождает от категорирования объекты, где одновременно находятся не более 10 человек, а возможный ущерб от теракта не превышает 5 млн рублей.

Кто разрабатывает паспорт безопасности и как создаётся комиссия

За разработку паспорта антитеррористической защищённости отвечает руководитель организации, которой принадлежит объект. 

Пошаговый план, как создать комиссию

Шаг 1. Изучите нормативный акт с правилами антитеррористической защищённости для вашей сферы деятельности. В нём указан порядок создания комиссии, состав участников и сроки.

Шаг 2. Издайте приказ о создании комиссии.

В приказе укажите:

• Цель создания комиссии: обследование и категорирование объекта.
• Состав комиссии: персонально или по должностям.
• Председателя комиссии: обычно руководитель организации или его заместитель.
• Сроки работы комиссии.
• Порядок оформления результатов.

Шаг 4. Согласуйте состав с контролирующими органами. Комиссия создаётся только после согласования её состава с территориальными управлениями Росгвардии, ФСБ и МВД. Это обязательное требование. Без их участия комиссия считается неправомочной.

Шаг 5. Утвердите акт обследования и категорирования. Это основной документ, на основе которого потом разрабатывается паспорт. Комиссия проверяет, как организована защита от террористических угроз, даёт рекомендации, присваивает объекту категорию и фиксирует это в акте. Акт составляют в двух экземплярах и подписывают все члены комиссии. На его основе и оформляют паспорт безопасности.

В состав комиссии входят:

• Представители самой организации: руководство, технические специалисты.
• Сотрудники территориального управления ФСБ — обязательно.
• Представители МВД, Росгвардии, а также МЧС, если этого требует специфика объекта.
• Возглавляет комиссию обычно руководитель организации.

Часто для разработки ПАТЗ привлекают сторонние специализированные компании — это нормальная практика, особенно для крупных объектов. Но ответственность за то, что паспорт есть и он правильный, всё равно остаётся на владельце объекта.

С 1 мая 2026 года действует ГОСТ Р 72 551-2026, который устанавливает единые требования к услугам по категорированию и разработке паспортов. Этот стандарт помогает заказчикам и исполнителям правильно формировать техзадание и сам паспорт.

Как разработать и согласовать паспорт антитеррористической защищённости

Разработка паспорта антитеррористической защищённости проходит в несколько этапов.

Этап 1. Осмотр объекта. Комиссия изучает само здание, его конструкцию, систему охраны и пропускной режим.

Этап 2. Присвоение категории. Учитывают два фактора: сколько человек могут пострадать (берут среднесуточное количество людей в рабочие дни) и какой может быть материальный ущерб.

Этап 3. Оформление акта. Результаты обследования и присвоенную категорию фиксируют в акте. Его подписывают все члены комиссии.

Этап 4. Составление паспорта. Сам паспорт разрабатывают на основе этого акта.

Этап 5. Согласование. Паспорт подписывают члены комиссии и направляют на согласование. На это даётся 30 дней. Согласовывают документ два ведомства: территориальный орган ФСБ и территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения объекта.

Этап 6. Утверждение. После того как паспорт согласован, его утверждает председатель комиссии.

Если к моменту разработки паспорта не все меры безопасности завершены, в документе указывают, что именно нужно сделать и в какие сроки.

Что входит в сам паспорт

Структура может немного отличаться в зависимости от типа объекта, но обычно в паспорте есть такие разделы:

• Общие сведения об объекте: назначение, площадь, сколько работников и посетителей.
• Данные о владельце объекта: название организации, реквизиты.
• Акт обследования и категорирования.
• Список самых уязвимых мест — тех, где теракт может нанести наибольший ущерб.
• Какие меры защиты уже есть: охрана, камеры, пропускной режим.
• Что ещё нужно сделать для усиления защиты (если не всё готово) и в какие сроки.
• Прогноз возможных последствий: для людей и имущества.
• Инструкция для персонала: что делать при угрозе теракта.
• Схемы, планы, чертежи — в виде приложений.

Срок действия и актуализация паспорта: когда нужно обновлять

Паспорт безопасности нужно пересматривать не реже одного раза в 5 лет. Но есть случаи, когда сделать это нужно раньше.

Паспорт нужно обновить в течение 30 дней, если на объекте произошло что‑то из этого списка:

• Изменилось основное назначение объекта.
• Увеличилась или уменьшилась его площадь или границы.
• Появились новые опасные участки или изменилось число важных элементов.
• Изменились силы и средства, которые привлекаются для защиты от террористических угроз.
• Обновились меры инженерно‑технической защиты.

Если паспорт актуализируется, то и категория объекта тоже может измениться — её нужно пересмотреть и при необходимости скорректировать.

Паспорт составляют в двух экземплярах: один остаётся на объекте, второй передаётся в вышестоящую организацию, в ведении которой находится объект. Кроме того, копию направляют в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта.

Даже если паспорт устарел или его заменили на новый, старый экземпляр не выбрасывают. Он продолжает храниться на объекте.

Образцы паспортов для разных сфер: торговля, культура, спорт, образование

Универсальной формы ПАТЗ для всех сфер не существует. Каждое ведомство утверждает свои требования.

Для торговых объектов: торговые центры, рынки, магазины. Форма паспорта утверждена постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273. Отражаются сведения о площади, количестве посетителей и сотрудников, характеристиках здания, системах охраны и видеоконтроля, а также оценка возможных последствий террористического акта.

Для объектов культуры: театры, музеи, библиотеки, дома культуры. Форма паспорта утверждена постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Особое внимание уделяется сохранности культурных ценностей и обеспечению безопасности посетителей при проведении массовых мероприятий.

Для объектов спорта: стадионы, спорткомплексы, ледовые арены. Форма паспорта безопасности утверждена постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. Здесь указываются количество зрительских мест, перечень потенциально опасных участков и несущих конструкций, а также географические, геологические и гидрологические особенности расположения объекта.

Для объектов образования: школы, детские сады, вузы. Форма паспорта утверждена постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Учитывается возраст детей, наличие большого количества посетителей в определённые часы, необходимость обеспечения безопасности на всей территории, включая игровые и спортивные площадки.

Для учреждений здравоохранения форма установлена постановлением Правительства РФ от 13.01.2018 № 8. Учитывается специфика больниц и поликлиник: наличие маломобильных групп посетителей, необходимость бесперебойной работы медицинского оборудования, круглосуточный режим работы.

Для гостиниц и отелей действует форма, утверждённая постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, которая учитывает особенности обслуживания временно проживающих граждан.

Для объектов топливно‑энергетического комплекса форма паспорта утверждена распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 № 3722-р и включает 11 разделов и 2 приложения — это самый детализированный документ, учитывающий высокую степень опасности таких объектов.

Ответственность и штрафы за отсутствие паспорта безопасности

Отсутствие паспорта антитеррористической защищённости или его несвоевременная актуализация — это нарушение, за которое предусмотрена административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность.

Административная ответственность (ст. 20.35 КоАП РФ).

Уголовная ответственность (ст. 217.3 УК РФ).

Ст. 217.3 УК РФ не распространяется на нарушения на объектах топливно‑энергетического комплекса и транспорта, за которые предусмотрена отдельная ответственность (ст. 20.30 и ст. 11.15.1 КоАП РФ).

Итог

Паспорт антитеррористической защищённости — это документ, подтверждающий, что вы как правообладатель объекта выполнили требования закона и обеспечили безопасность людей. Отсутствие ПАТЗ или его несвоевременная актуализация — это нарушение, которое может привести к штрафам. 

• ПАТЗ обязателен для школ, больниц, ТЦ, гостиниц, спортобъектов, промышленных и складских объектов, а также других мест массового пребывания людей. Список не закрытый — лучше узнавать напрямую у ведомства, которое отвечает за ваш вид деятельности, нужен вам паспорт или нет.
• С 1 мая 2026 года действует новый национальный стандарт ГОСТ Р 72 551-2026, который установил единые требования к услугам по категорированию объектов и разработке паспортов безопасности.
• Паспорт разрабатывается комиссией с участием представителей ФСБ, МВД и Росгвардии. Согласовывается в течение 30 дней с руководителями территориальных органов ФСБ и Росгвардии.
• Актуализируется не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении характеристик объекта, площади, сил охраны или мер защиты.
• За отсутствие или несвоевременную актуализацию ПАТЗ — штраф от 30 000 до 500 000 рублей, дисквалификация на срок до 3 лет, а при повторном нарушении — уголовная ответственность до 7 лет лишения свободы.