Охрана труда на стройке: как предупредить опасности и снизить риски

На стройке риски возникают на каждом шагу, поэтомуохрана труда(ОТ) в этой отрасли чрезвычайно важна. ОТ позволяет сохранить жизнь и здоровье работников и включает множество мероприятий: правовых, организационных, технических, гигиенических и так далее.

Организации и правилам по охране труда в строительстве посвящены множество нормативных документов, и один из главных — Приказ Минтруда № 883н. Мы сделаем обзор приказа, расскажем, без каких документов работать на стройке нельзя, разберём требования к ОТ и ответственность за их нарушение.

Обзор Приказа 883н

Приказ Минтруда от 11.12.2020 № 883но правилах по охране труда вступил в силу в 2021 году и будет действовать до 1 сентября 2031 года.

Документ посвящён ОТ во время строительных работ со зданиями и сооружениями при следующих мероприятиях:

• Новом строительстве.
• Расширении.
• Реконструкции.
• Техническом перевооружении.
• Текущем и капитальном ремонте.

Помимо самого приказа, документ включает приложения. Оно состоит из 20 разделов с общими положениями и требованиям ОТ к организации труда, рабочих мест, использованию оборудования и разным типам работ (земляным, бетонным, каменным, монтажным, отделочным и так далее). Здесь же есть три приложения с образцами документов и одно с рекомендациями для крутизны откосов в зависимости от вида грунта.

Общие положенияПриказа № 883н о правилах по охране труда

Требования охраны труда обязательны для всех работодателей, независимо от организационно‑правовой формы: ИП и ООО должны в равной степени соблюдать положения Приказа.

Работодатель обязан:

• Обеспечить безопасность труда при строительстве и использовании оборудования. 
• Соблюдать законодательство об охране труда и контролировать, чтобы требования выполнялись.

Необходимо разработать инструкции по охране труда. Они должны быть составлены по профессиям и (или) видам работ. При создании инструкций работодателю важно учитывать мнение профсоюза или другого органа, который представляет интересы работников. Подробнее разработку инструкций по ОТ мы разберём в соответствующем разделе.

Если на стройке используются технологии, материалы, инструменты или оборудование, для которых нет специальных правил по ОТ, работодатель должен сам разработать и внедрить необходимые меры безопасности. Руководствоваться нужно документами, которые содержат государственные требования к ОТ.

Работодатель должен внедрить систему управления охраной труда — СУОТ — и поддерживать её исполнение. Для этого нужно учитывать особенности конкретной стройки и объекта и проводить оценку профессиональных рисков.

Работодатель должен проверить, что в документах дляСОУТ(специальной оценки условий труда) есть вся необходимая информация о возможных вредных и опасных факторах на стройке. При необходимости он может добавить в список факторы, характерные для конкретного строительного объекта.

Учитывая специфику работы и оценку профессионального риска, работодатель вправе:

• Вводить дополнительные правила безопасности, если они не противоречат Приказу. Эти требования должны быть прописаны в инструкциях и доведены до работников через распоряжения, указания или инструктаж.
• Использовать приборы, оборудование или системы для дистанционного контроля (например, видеонаблюдение или аудиозапись), чтобы следить за безопасностью на рабочем месте.

Документооборот в области ОТ можно вести в электронном виде и использовать электронную подписьили другой способ, который позволит идентифицировать работника.

Обязательный пакет документов по охране труда в строительной организации

Документы можно разделить на две группы:

• Базовые — это документы, которые необходимы всем. Разберём восемь документов.
• Документы для работ повышенной опасности. Они нужны в отдельных случаях: например, если есть работы на высоте, с огнём или в замкнутых пространствах.

Базовые документы

Инструкции по охране труда и пожарной безопасности

Перечень инструкций зависит от состава и объёма работ. Инструкция по ОТ пишется либо по профессии, либо по виду работ — отдельно для каждой.

В строительстве обязательно есть инструкция по охране труда и по пожарной безопасности. Руководитель утверждает эти документы, а работники знакомятся с ними и ставят подпись.

Акт‑допуск для производства строительно‑монтажных работ

Когда заказчик привлекает подрядчика для выполнения строительных работ, этот акт разрешает исполнителю вести работы на конкретном участке. Форма документа есть в Приложении 1 к Приказу № 883н.

Журналы инструктажей по охране труда

Чтобы контролировать соблюдение требований безопасности, предотвращать несчастные случаи и соблюсти закон, нужны журналы инструктажей: 

• По охране труда.
• По пожарной безопасности. 
• По электробезопасности.

В них фиксируют вводный, первичный и повторный инструктажи. Перечисленные документы должны храниться на рабочем месте.

Организационно‑распорядительные документы

Они распределяют ответственность между должностными лицами, организуют мероприятия и утверждают порядок работ. Все, кто упомянут в документе, должны ознакомиться с ними под подпись.

Удостоверения о проверке знаний

Есть несколько видов удостоверений, например:

• Квалификационные (например, машиниста крана, стропальщика).
• О проверке знаний по охране труда.
• О проверке знаний по электробезопасности.

Удостоверения должны быть действующими. Обычно их продлевают раз в год (кроме квалификационных). Не забывайте следить за сроками: просроченное удостоверение — это нарушение.

Протоколы проверки знаний, аттестации

На стройке обязательно нужны протоколы, подтверждающие, что сотрудники прошли проверку знаний:

• По охране труда (для ИТР — инженерно‑технических работников, а также для других рабочих).
• По промышленной безопасности (для ИТР).
• По электробезопасности.
• По управлению спецтехникой или механизмами (для соответствующих работников).

Регулярно проводите проверку знаний, чтобы сотрудники не теряли навык и не забывали правила, и обновляйте документы.

Карточки средств индивидуальной защиты — СИЗ

СИЗ позволяют поддерживать безопасность на стройке. Их выдают сотрудникам, но этот процесс нужно контролировать. Для этого на каждого работника заводят карточку СИЗ. В ней отмечают, что и когда выдали, а работник расписывается за каждую позицию.

Проекты производства работ (ППР) и технологические карты

Мастерам и прорабам нужен комплект технологических карт и ППР, чтобы понимать план работ и инструкции по их выполнению. Работники должны ознакомиться с документами и поставить подпись.

Документы для работ повышенной опасности 

В строительстве к работам с повышенным риском относят работы на высоте, с огнём, в замкнутых пространствах, в охранных зонах и другие подобные задачи. Для них нужен отдельный комплект документов.

Приказ об организации работ повышенной опасности

В этом приказе прописывают, какие работы считаются опасными, для каких требуется наряд‑допуск. Здесь же фиксируют порядок оформления: как выдавать наряды‑допуски, как вести журнал их учёта и так далее.

Приказ о назначении ответственных лиц при выполнении работ повышенной опасности

В приказе указывают:

• Кто отвечает за выдачу наряда‑допуска. Это же лицо становится ответственными за организацию и контроль работ. 
• Кто руководит.
• Кто выполняет работы.

Наряд‑допуск

Без наряда‑допуска к опасным работам не приступают. Форма наряда зависит от правил, которыми её утвердили, а срок действия — ещё и от типа работ. Образец документа есть вПриложении 2 к Приказу № 883н.

Журнал учёта выдачи нарядов‑допусков

Каждый наряд‑допуск записывают в журнал: ставят номер, дату, описание работ, срок действия наряда. Выдавший и получивший ставят подписи.

Инструкция по охране труда при выполнении работ повышенной опасности

Для каждого типа опасных работ нужна своя инструкция, например, для огневых работ, работ на высоте и так далее.

Желательно иметь и общую инструкцию:

• С требованиями к организации работ.
• С требованиями к безопасности до, во время и после них.
• С действиями при авариях.

Перечень работ повышенной опасности

Список таких работ утверждают приказом или отдельным документом. В нём — все виды работ, для которых нужен наряд‑допуск. С помощью соответствующего приказа Перечень можно оформить отдельно, чтобы все ответственные могли с ним ознакомиться.

Положение об организации и порядке проведения работ повышенной опасности

Этот документ описывает, как организовать и провести опасные работы: кто за что отвечает, как оформлять наряд‑допуск, как готовить рабочее место, как контролировать процесс и так далее.

Инструкции по охране труда для строительных профессий и видов работ

Мы уже писали, что инструкции по охране труда по профессиям и (или) видам работ — обязательное требование Приказа № 883н.

В сфере строительства инструкции должны включать пять разделов:

• Общие требования охраны труда.
• Требования ОТ перед началом работы.
• Требования ОТ во время работы.
• Требования ОТ в аварийных ситуациях.
• Требования ОТ по окончании работы.

В карточках ниже мы указали, что должно быть в каждом разделе.

Утверждённые инструкции нужно ввести приказом руководителя и ознакомить работников под подпись.

Пошаговый план внедрения системы охраны труда на стройплощадке

Шаг 1: назначить ответственных и разработать документы

Разработка документов, формирование команды и назначение ответственных зависят от объёма и видов работ, которые нужно выполнить. Руководство компании составляет список и оформляет базовые документы, формирует численность и кадровый состав работников, включая ответственных.

Иногда достаточно одного инженерно‑технического работника (ИТР), а иногда на объекте работает большой коллектив, который может состоять из:

• Нескольких ИТР (например, начальника участка, прораба, мастера). 
• Механика. 
• Энергетика. 
• Геодезиста. 
• Инженера ПТО (производственно‑технического отдела).
• Сметчика. 
• Специалиста по охране труда.
• Специалиста по промышленной безопасности и так далее.

Ответственных назначают с помощью организационно‑распорядительных документов, которые мы разобрали выше.

Шаг 2: провести обучение и инструктажи

Сначала проводится первичная аттестация через учебный комбинат (УК). Далее внутри компании из людей, которые обучились в УК, приказом руководителя формируются местные комиссии.

Следующий этап — разработать Положение об организации проверки знаний, составить и утвердить билеты. Далее происходит обучение и экзамены уже внутри компании.

Инструктажи проводит назначенный приказом ответственный руководитель. Они могут быть первичными, повторными, внеочередными.

Шаг 3: организовать ежедневные осмотры и медосмотры

Предварительный медосмотр перед устройством на работу проходят сотрудники, которые будут работать вовредных или опасных условиях труда(ст. 220 ТК РФ). Работодатель обязан оплатить медосмотр, а проходить он должен в организации с медицинской лицензией.

Периодический медосмотр проводится для действующих сотрудников. Он позволяет контролировать состояние здоровья, предотвращать и выявлять профессиональные заболевания. Частота периодических медицинских осмотров в строительстве зависит от результатов СОУТ: в процессе оценки условий труда определяют, какие факторы влияют на работников, и уже от этих производственных факторов зависит, как часто сотруднику нужно обследоваться.

Ежедневный осмотр проходит на рабочем месте. Работодатель нанимает в штат медработника, который проводит осмотры, или заключает договор со специализированной компанией.

Ответственность за нарушения: штрафы по КоАП РФ для юридических лиц и ИП

За нарушения в области охраны труда (ОТ) предусмотрена ответственность пост. 5.27.1 КоАП РФ.