Получать любые штрафы неприятно, особенно если они крупные и связаны с бизнесом. Сначала кажется, что ничего нельзя сделать, и остаётся только платить, но это не так. Если вы не согласны, то можете отстаивать правоту в вышестоящих инстанциях с помощью жалобы. Посмотрим, как это сделать и что может получиться.
Порядок привлечения к административной ответственности
Всё начинается с того, что представитель должностного органа, например, инспектор ФНС, фиксирует административное правонарушение. После этого порядок действий обычно такой.
1. Уполномоченное лицо составляет протокол о правонарушении. В некоторых случаях этого не происходит. Например, если нарушение выявил прокурор, он оформит постановление. Все случаи, когда протокол не составляют, перечислены в ст. 28.6 КоАП РФ.
2. На основании протокола или постановления возбуждается дело об административном правонарушении.
3. Дело рассматривает суд (при решении вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью — арбитражный суд), вышестоящий орган или должностное лицо.
Это распространённая практика относительно нарушений в бизнесе, например, когда предприниматель не выдал чек, не ответил на претензию вовремя, нарушил трудовое законодательство или закон о рекламе.
Если делом занимается суд, в период рассмотрения он выносит определение. Этот документ составляют, чтобы официально зафиксировать какое-то промежуточное решение по делу. Оно не итоговое и позволяет назначить экспертизу, дату и время заседания, пригласить свидетелей и так далее.
Со дня получения протокола (постановления) и всех материалов даётся ограниченное количество времени, чтобы всё рассмотреть:
- Суду — два месяца.
- Вышестоящему органу или должностному лицу — 15 дней.
4. Тот, кто рассматривал дело, выносит постановление о назначении административного наказания, например, штрафа. Это происходит сразу после того, как рассмотрение завершилось.
5. Предпринимателю или его законному представителю в течение трёх дней передают копию постановления: вручают лично или отправляют заказным письмом.
Коротко привлечение к административной ответственности выглядит так.
Если вы не согласны с решением, то имеете право оспорить его, согласно ст. 30.1 КоАП РФ.
Основания для обжалования штрафа
Вот самые частые причины для обжалования:
- В протоколе или постановлении есть ошибки, например, указаны неверные данные, нет подписи должностного лица, неправильно описано нарушение.
- Нарушили процедуру оформления дела, например, не уведомили предпринимателя о времени и месте рассмотрения или не вручили копию постановления.
- Неправильно квалифицировали нарушение. Когда оно фактически относится к одной статье, а отнесено к другой, можно обжаловать штраф, если есть вероятность его уменьшить.
- Появились новые обстоятельства, которые могут повлиять на размер штрафа или привести к прекращению делопроизводства.
- Отсутствует состав правонарушения, и действие не подпадает под КоАП РФ.
- Не доказали вину лица, привлекаемого к ответственности. Если сомневаетесь в доказательствах, обжалуйте штраф.
- Срок давности для привлечения к ответственности истёк. Ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает разные сроки давности за разные нарушения: 60 дней, 90 дней, один, два, три года и шесть лет. Если срок истёк, дело возбудить не могут.
Как составить жалобу
КоАП не предусматривает подачу документов в электронном виде, даже подписанных ЭЦП, поэтому жалобу составляют на бумаге. Она должна включать перечисленные реквизиты.
Название органа, куда направляется документ. Куда подавать жалобу, мы рассмотрим в следующем разделе.
Сведения о компании или ИП, который подаёт жалобу. Указывают полное наименование организации, ФИО для ИП, ИНН, КПП, адрес, контактный телефон, электронную почту, чтобы с вами можно было связаться.
Сведения о других участниках дела. Это может быть свидетель, эксперт, представитель и другие лица, перечисленные в главе 25 КоАП РФ.
Реквизиты постановления, которое вы будете обжаловать:
Доводы, на основании которых вы обжалуете постановление. Это основания, которые мы разобрали в разделе выше. Важно ссылаться на конкретные статьи КоАП, указывать факты и прикладывать доказательства (документы, фото, переписку). Это повысит шансы на победу.
Пример формулировки доводов
«Считаю постановление незаконным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства моей вины, а также были нарушены требования п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ: мне не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела и дать объяснения. Кроме того, протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ: не указаны обстоятельства правонарушения и не разъяснены мои права. Прошу постановление отменить».
Перечень прилагаемых документов
Все документы, кроме ходатайства, подают в виде копий. Вот что может понадобиться.
Дата и подпись заявителя. Если вместо вас жалобу подписывает представитель, нужно указать реквизиты доверенности.
Куда подавать жалобу
Жалобу подают в разные инстанции — это зависит от того, кто вынес постановление о нарушении.
Вот куда нужно обращаться, если постановление выдал:
- Суд — в вышестоящий суд. Учитывая, что дела рассматривает арбитражный суд, вышестоящим по отношению к нему будет арбитражный апелляционный суд.
- Коллегиальный орган — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. Коллегиальным органом называют структуру, в которой решение принимает не один, а несколько судей.
- Должностное лицо — в вышестоящий орган, к вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела. Например, если постановление вынес сотрудник Роспотребнадзора, можно обратиться к его руководителю.
- Другой уполномоченный орган — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалобы по административным делам не облагаются пошлинами: это закреплено в п. 5 ст. 30.2 КоАП РФ.
Сроки обжалования административного штрафа
Срок — очень важный момент. Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении нужно подать в течение 10 календарных дней с момента получения копии постановления — ст. 30.3 КоАП РФ. Если опоздать, суд может отказать в рассмотрении жалобы.
В исключительных случаях срок можно восстановить с помощью ходатайства, если вы докажете уважительную причину пропуска, например, болезнь или командировка.
Ст. 30.5 КоАП РФ устанавливает сроки рассмотрения жалобы. Когда постановление касается штрафа, сроки такие:
Какое решение могут принять после обжалования штрафа
В период рассмотрения жалобы проводят одно или несколько заседаний. Полезно на них присутствовать, чтобы объяснить и подтвердить доводы более развёрнуто.
Результатом может быть одно из следующих решений.
В ст. 2.9 КоАП РФ говорится о малозначительности нарушения. Это ситуация, в которой, по сути, нет существенного нарушения.
В ст. 24.5 КоАП РФ написано об обстоятельствах, которые исключают производство по делу. Частично мы их разобрали: это, например, отсутствие события или состава нарушения, истечение срока давности.
Что делать, если не получилось обжаловать постановление
Скорее всего, вас не устроят все возможные перечисленные решения, кроме последнего. Если суд первой инстанции вынес решение не в вашу пользу, это ещё не конец: вы вправе оспаривать решение в вышестоящем суде. Для этого подаётся апелляционная жалоба в течение 10 дней с момента вступления решения в силу.
