Всадники стройки: стройконтроль, технический и авторский надзор

Строительство — это не только бетон, кирпичи и техника. Практически каждый шаг нужно контролировать, чтобы объект соответствовал идее, были качественным, безопасным, а работы укладывались в график и смету. Без этого легко столкнуться с нарушениями, отставанием от сроков и лишними расходами.

Избежать проблем на стройке позволяют три основные системы: строительный контроль, технический надзор и авторский надзор. Если вы заказчик, подрядчик или застройщик, статья поможет понять, чем отличаются эти проверки, кто за что отвечает, и как с их помощью сохранить нервы, деньги и время.

Строительный надзор и строительный контроль

Рассмотрим смежные, но разные понятия: строительный контроль (СК) и государственный строительный надзор (ГСН).

Принципиальные отличия процессов для застройщика или заказчика состоят в том:



• Кто проводит проверку. 
• В чьих интересах проходит контроль. 
• Кто несёт ответственность за организацию проверки.

Государственный строительный надзор — внешняя проверка

ГСН — это проверка со стороны государства (ст. 54 ГрК РФ). Её проводят при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, которые подлежат экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

Задачи ГСН — следить, чтобы:

• Строительство велось по закону.
• Работы соответствовали проекту, который прошёл экспертизу.
• Соблюдались строительные нормы и правила (технические регламенты, проектная документация и так далее).

Нарушения нужно предупредить, выявить и пресечь — так ГСН защищает интересы государства и общества. Проверку проводят на федеральном или региональном уровне — в зависимости от объекта.

Что проверяют при ГСН:

• Соответствие строительства проектной документации.
• Соблюдение технических регламентов и норм.
• Ведение исполнительной документации.
• Устранение выявленных нарушений.

Строительный контроль — внутренняя проверка

Строительный контроль (СК) — это проверка каждого этапа строительства. Согласно ст. 53 ГрК РФ, она обязательна на всех объектах, для которых требуется разрешение на строительные работы. У этой проверки несколько важных целей и задач — вы видите их ниже.

Таким образом, СК нужен, чтобы защитить самого застройщика или заказчика: позволяет проконтролировать подрядчиков, убедиться, что всё строится по проекту, качественно, в срок и в рамках бюджета.

Кроме застройщика, в рамках договора подряда СК может заниматься технический заказчик, региональный оператор или привлечённая организация — например, разработчик проектной документации.

При проведении строительного контроля проверяют соблюдение технологии работ, качество материалов, соответствие проекту, объёмы работ, а также поручают устранить дефекты и отклонения.

Строительный контроль не заменяется государственным надзором — это два параллельных процесса. Организовать СК нужно, даже если на объекте работает государственный инспектор. Без строительного контроля нельзя качественно построить объект и пройти ГСН.

Как проводят строительный контроль



Проверка проходит по алгоритму, который определён Постановлением Правительства № 468. Мы рассмотрим, как строительный контроль проводит подрядчик и заказчик.

Несмотря на то что общие цели одинаковы — мы рассмотрели их выше, в этом случае они немного отличаются:



• Подрядчик контролирует сам себя, чтобы не допустить брака, сдать объект вовремя и без нарушений. Заказчик проверяет, как подрядчик выполняет свои обязательства, чтобы убедиться в соответствии проекту, нормам и смете.
• У подрядчика контроль более технологический — он следит за соблюдением технологии, качества материалов, этапов работ. У заказчика контроль шире — он охватывает соответствие проекту, техническим регламентам, смете, срокам, объёмам и документации.

Технический надзор: комплексный контроль соответствия проекту

Технический надзор и строительный контроль направлены на проверку безопасности и качества, но эти мероприятия неодинаковы. СК — более широкое и комплексное понятие, проверка затрагивает процесс строительства целиком: от проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию. Сфера технического надзора более узкая: она сильнее касается качества строительно-монтажных работ (СМР) и распространяется на уже выполненные этапы и работы. 

Есть и другие отличия технического надзора от строительного контроля:

• Цели.
• Объекты — что контролируют.
• Субъекты — кто контролирует.
• Частота и характер контроля.
• Ответственные стороны.

Технический надзор проводят на трёх уровнях: государственном, административном и финансовом. Это позволяет выяснить, соответствует ли объект и работа правилам и нормам, есть ли нарушения или нецелевое расходование денег.

Государственный технический надзор

Проводится госорганами. Они проверяют документы: разрешительные, проектную документацию и соответствие проекту. Технический надзор такого уровня проводят на особых объектах из ст. 48.1 ГрК РФ, например, опасных, уникальных и технически сложных.

Административный надзор



Проводится заказчиком или его представителями, например, техническим заказчиком. Задача в этом случае — проверить соблюдение условий договора, отступления от проектной документации, сроков и сметы. После проверки смета или сроки могут быть скорректированы.

Финансово-технический надзор



Это ещё одна проверка соответствия работ всему перечисленному выше, но с упором на финансовую сторону. Надзор помогает выяснить, соответствует ли бюджет фактическим расходам, избежать или выявить перерасход бюджета.

Основные этапы технадзора

Заказчик имеет право проводить технический надзор, организовав группу из своих сотрудников или привлекая внешних специалистов.

Этап 1: создание рабочей группы



Со стороны заказчика в неё могут входить архитекторы, проектировщики, сметчики и так далее. У каждого должны быть необходимые навыки, допуски и своя зона ответственности в период проверки. Проверки проводят по графику.

Этап 2: проверки



Рабочая группа или внешние специалисты по графику посещают объект: проверяют качество работ, особенно скрытых, соответствие материалов, сроков и технологии.

Этап 3: отчётность 



Внутренние или внешние специалисты делают заключение: составляют акты, заключения, делают предписания. В документах указывают, какие нарушения выявлены, что сделать для устранения.

Этап 4: сдача в эксплуатацию



Нужно проверить, готов ли объект к сдаче. Если при этом присутствуют госорганы, специалисты по техническому надзору тоже должны быть. Составляется финальный документ — заключение о соответствии, без которого не получить разрешение на ввод в эксплуатацию.

Авторский контроль и авторский надзор: контроль реализации проекта

Ещё два похожих процесса — авторский контроль и надзор. Они регулируются ст. 1294 ГК РФ, Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 и дают право участвовать в реализации собственного проекта. Это важно, потому что у многих участников стройки может быть своё представление о том, как должны выглядеть отдельные детали.

Авторский контроль

Авторский контроль — это когда архитектор или автор проекта следит за тем, чтобы его замысел не исказили при разработке строительной документации.

• Автор придумывает идею — как будет выглядеть здание, как будет организовано пространство, как оно впишется в окружение. Это его замысел, и он защищается законом как творческое произведение.
• Потом эту идею превращают в документацию: схемы, чертежи, расчёты, по которым можно строить.
• Иногда в процессе документация меняется — из-за требований норм, удешевления строительства или ошибок.
• Автор проверяет: сделали ли документацию в духе его идеи, не изменили ли архитектурный образ здания, материалы, формы, планировку. Он не делает  документацию сам, но имеет право участвовать в процессе и вносить замечания, потому что изменения должны быть согласованы. Это позволяет сохранить проект в том виде, в котором он задуман — защищает оригинальную идею.

Авторский надзор

Это контроль соответствия работ идее уже во время строительства: 

• Автор может заключить с заказчиком договор возмездного оказания услуг на осуществление авторского надзора.
• Автор вправе следить, чтобы его решения были правильно реализованы, получить доступ на строительную площадку и знакомиться с документацией.

Авторский надзор необходим при строительстве и реконструкции опасных производственных объектов и сохранении объектов культурного наследия.

За нарушение этого требования безопасности предусмотрена ответственность по ст. 9.4 КоАП РФ:



• Для граждан — предупреждение или штраф от 1000 рублей.
• Для должностных лиц — штраф от 20 тысяч рублей.
• Для юрлиц — штраф от 100 тысяч рублей.

В остальных случаях авторский надзор может быть необязательным, а порядок его организации описан в Постановлении Госстроя РФ № 44.

Авторский контроль и авторский надзор мы сравнили в таблице.

Сравнительная таблица: кто, когда и за что отвечает 

Мы разобрали несколько важных мер, которые позволяют проверить безопасность, качество и процесс строительства. То, что мы рассмотрели в статье, вы можете увидеть ниже.