Вы когда-нибудь задумывались, почему один федеральный закон принимают годами, а другой — за несколько недель? Или кто именно решает, что теперь бизнес обязан сдавать отчётность в новом формате, а за просрочку положен штраф?
Бизнесу нужно понимать, как устроен законодательный процесс в Российской Федерации, как создаются законы и кто имеет право предлагать инициативы. Ответы — в этой статье.
Что такое федеральный закон
Это один из главных инструментов управления страной. ФЗ регулируют все сферы: от финансов и налогов до экологии и здравоохранения. С их помощью государство устанавливает, как платить налоги, вести бизнес, оформлять сотрудников и многое другое.
Вот несколько законов, которые определяют работу предпринимателей:
- ФЗ-129 — о правилах регистрации бизнеса для ИП и компаний.
- ФЗ-115 — помогает государству бороться с отмыванием денег, уклонением от налогом и финансирование терроризма. Согласно этому документу, банки отслеживают операции по счёту, сообщают о подозрительных в Росфинмониторинг и Центробанк и ограничивают доступ к счёту.
- ФЗ-54 — фиксирует правила использования контрольно-кассовой техники: кому она нужна, какую кассу применять и так далее.
- ФЗ-44 и ФЗ-223 — регулируют деятельность в сфере госзакупок.
Какие федеральные законы существуют
Федеральные конституционные законы, или ФКЗ — особая категория: принимаются по более строгой процедуре и охраняют основы государственного устройства.
Федеральные конституционные законы — это основа системы, на которую опираются другие ФЗ и правовые акты.
О поправке к Конституции. В Конституции десятки глав, поправки к ним принимают по-разному. Например, главы 3–8 регулируют права человека, устройство власти и Федерации. Изменения в этих главах должны одобрить обе палаты Федерального Собрания, а затем поддержать законодательные органы минимум 2/3 субъектов РФ. Для остальных глав поправки можно принять на федеральном уровне, без согласия регионов.
Федеральные законы — массовый вид правил и норм, которые действуют на всей территории страны и регулируют повседневные вопросы: налоги, наёмный труд, торговлю и т. д.
Федеральные законы, касающиеся субъектов Федерации — это нормативные акты, которые устанавливают, как центр и регионы вместе распределяют полномочия, кто отвечает за механизмы финансирования и т. д. Стороны ориентируются на п. 1 ст. 44 № 414-ФЗ.
В Поволжье решили открыть новый спорткомплекс для школьников. Региональные власти ответственны для строительство здания, оборудование и зарплаты сотрудников, а федеральные органы помогают деньгами из бюджета (п. 1 пп. 1 ст. 44 № 414-ФЗ) и устанавливают общие правила безопасности и стандарты работы.
Законы субъектов Российской Федерации — уже не федеральные, а региональные нормы. Их принимает парламент и правительство конкретного субъекта. Они не должны противоречить федеральным законам и Конституции.
В Ленинградской области законы утверждает Законодательное собрание, а в Ставропольском крае — Дума региона.
Что такое законопроект
Это официальный документ с текстом будущего закона. В нём описываются правила или нормы, которые предлагают ввести, изменить или отменить. Это своего рода «черновик» закона, который ещё не действует, а только обсуждается.
Иногда законопроект начинается с небольшой идеи, например, сделать что-то более прозрачным и понятным, но со временем она может затронуть предпринимателей из разных сфер. Мысль сделать лучше кассовые чеки привела к изменениям в регулировании ККТ. На сайте ФНС указано, что с 1 сентября 2025 года начнут действовать новые правила оформления кассовых чеков. Эти поправки затронут весь бизнес, который работает с кассами.
Стадии законодательного процесса
Чтобы закон начал работать, он должен пройти несколько важных шагов. Этот путь в юридической практике называют законодательным процессом. Порядок внесения законопроектов подробно описан в главе 12 на сайте Государственной думы РФ.
Вот сколько стадий у законодательного процесса.
Как принимают законы в России: общие правила
Стадия 1. Внесение инициативы
Новый законопроект может предложить президент, депутаты, правительство или другие уполномоченные органы, а также граждане, в том числе бизнес. При подготовке законопроекта всегда нужна пояснительная записка, в которой надо объяснить цели и смысл нового законопроекта или поправок к уже существующему закону. Подробнее содержание записки разберём в следующем разделе.
Стадия 2. Рассмотрение в Госдуме
Депутаты изучают текст, обсуждают детали, вносят поправки и голосуют. Для принятия закона на каждом этапе нужно набрать минимум 226 голосов из 450 — это больше половины от всех депутатов. А если депутаты Госдумы не наберут большинства голосов от общего числа депутатов при втором чтении, закон вернётся на доработку.
Перед тем как принять закон, его проект публикуют на сайте Госдумы. Это делают, если документ затрагивает права, обязанности или ответственность граждан и бизнеса.
Согласно ст. 116 Регламента Госдумы, принимают закон в три чтения:
Стадия 3. Одобрение Советом Федерации
Совет изучает законопроект и голосует. Если его отклонят, проект не дойдёт до президента.
По п. 3 ст. 107 Конституции РФ, нужно не меньше:
Стадия 4. Подпись президента
После согласования Советом Федерации законопроект поступает президенту. П. 3 ст. 107 Конституции РФ регламентирует, что он должен подписать документ в течение 14 дней или вернуть его с замечаниями на доработку. Если президент не подписывает документ в течение двух недель, проект возвращается на рассмотрение в Госдуму и Совет Федерации.
Стадия 5. Официальная публикация
Только после размещения на интернет-портале правовой информации закон считается принятым и становится обязательным для исполнения. Иногда дата вступления в силу — это день подписания, а иногда — определённый день, указанный в законе. Например, встречаются формулировки «вступает в силу через шесть месяцев после подписания».
Как принимают законы в России: пример
Законопроект № 989391-8 предлагает внести очередные изменения в ТК РФ.
Шаг 1. Инициатор предложил законопроект и приложил к нему обращение и пояснительную записку.
Шаг 2. На момент публикации статьи проект находится на этапе внесения в Госдуму. После этого профильный комитет Думы его рассмотрит, проголосует и при положительном решении передаст в Совет Федерации. Дальнейший процесс мы уже разобрали в разделе выше.
Как можно подать законодательную инициативу
Право внести законопроект есть не у всех.
В первую очередь, согласно п. 1 ст. 104 Конституции РФ, это могут сделать:
Граждане и бизнес тоже могут предложить свою идею для закона — например, обратиться к депутатам через сайт Госдумы или общественные объединения и петиции.
Вот как ещё можно поступить:
- Вступайте в деловые объединения. Существует Московская торгово-промышленная палата — крупная бизнес-ассоциация. Она собирает предложения предпринимателей по улучшению законодательства и передаёт депутатам Государственной думы и Правительству.
- Обсуждайте новые законы — оставляйте свои комментарии и предложения на портале проектов нормативных актов. Ваши идеи помогут сделать закон лучше и учесть интересы бизнеса.
- Отправляйте петиции и обращения депутатам вашего региона, так вы напрямую донесёте свои идеи.
Как ускоряют принятие закона
Обычно на рассмотрение и одобрение законопроекта уходит несколько недель или даже месяцев. Но бывают ситуации, когда ускорить процесс очень важно. Например, во время пандемии действовали специальные временные правила для людей, оставшихся без работы во время локдауна. Эти меры были закреплены в Постановлении Правительства РФ № 460.
Когда законопроекты рассматривают быстрее обычного, у бизнеса может быть меньше времени на подготовку и адаптацию к новым правилам. Поэтому важно следить за новостями, участвовать в обсуждениях законопроектов и быть готовым к изменениям.
