На стройке риски возникают на каждом шагу, поэтому охрана труда (ОТ) в этой отрасли чрезвычайно важна. ОТ позволяет сохранить жизнь и здоровье работников и включает множество мероприятий: правовых, организационных, технических, гигиенических и так далее.
Организации и правилам по охране труда в строительстве посвящены множество нормативных документов, и один из главных — Приказ Минтруда № 883н. Мы сделаем обзор приказа, расскажем, без каких документов работать на стройке нельзя, разберём требования к ОТ и ответственность за их нарушение.
Обзор Приказа 883н
Приказ Минтруда от 11.12.2020 № 883н о правилах по охране труда вступил в силу в 2021 году и будет действовать до 1 сентября 2031 года.
Документ посвящён ОТ во время строительных работ со зданиями и сооружениями при следующих мероприятиях:
- Новом строительстве.
- Расширении.
- Реконструкции.
- Техническом перевооружении.
- Текущем и капитальном ремонте.
Помимо самого приказа, документ включает приложения. Оно состоит из 20 разделов с общими положениями и требованиям ОТ к организации труда, рабочих мест, использованию оборудования и разным типам работ (земляным, бетонным, каменным, монтажным, отделочным и так далее). Здесь же есть три приложения с образцами документов и одно с рекомендациями для крутизны откосов в зависимости от вида грунта.
Общие положения Приказа № 883н о правилах по охране труда
Требования охраны труда обязательны для всех работодателей, независимо от организационно-правовой формы: ИП и ООО должны в равной степени соблюдать положения Приказа.
Работодатель обязан:
- Обеспечить безопасность труда при строительстве и использовании оборудования.
- Соблюдать законодательство об охране труда и контролировать, чтобы требования выполнялись.
Необходимо разработать инструкции по охране труда. Они должны быть составлены по профессиям и (или) видам работ. При создании инструкций работодателю важно учитывать мнение профсоюза или другого органа, который представляет интересы работников. Подробнее разработку инструкций по ОТ мы разберём в соответствующем разделе.
Если на стройке используются технологии, материалы, инструменты или оборудование, для которых нет специальных правил по ОТ, работодатель должен сам разработать и внедрить необходимые меры безопасности. Руководствоваться нужно документами, которые содержат государственные требования к ОТ.
Работодатель должен внедрить систему управления охраной труда — СУОТ — и поддерживать её исполнение. Для этого нужно учитывать особенности конкретной стройки и объекта и проводить оценку профессиональных рисков.
Работодатель должен проверить, что в документах для СОУТ (специальной оценки условий труда) есть вся необходимая информация о возможных вредных и опасных факторах на стройке. При необходимости он может добавить в список факторы, характерные для конкретного строительного объекта.
Учитывая специфику работы и оценку профессионального риска, работодатель вправе:
- Вводить дополнительные правила безопасности, если они не противоречат Приказу. Эти требования должны быть прописаны в инструкциях и доведены до работников через распоряжения, указания или инструктаж.
- Использовать приборы, оборудование или системы для дистанционного контроля (например, видеонаблюдение или аудиозапись), чтобы следить за безопасностью на рабочем месте.
Документооборот в области ОТ можно вести в электронном виде и использовать электронную подпись или другой способ, который позволит идентифицировать работника.
Обязательный пакет документов по охране труда в строительной организации
Документы можно разделить на две группы:
- Базовые — это документы, которые необходимы всем. Разберём восемь документов.
- Документы для работ повышенной опасности. Они нужны в отдельных случаях: например, если есть работы на высоте, с огнём или в замкнутых пространствах.
Базовые документы
Инструкции по охране труда и пожарной безопасности. Перечень инструкций зависит от состава и объёма работ. Инструкция по ОТ пишется либо по профессии, либо по виду работ — отдельно для каждой.
В строительстве обязательно есть инструкция по охране труда и по пожарной безопасности. Руководитель утверждает эти документы, а работники знакомятся с ними и ставят подпись.
Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ. Когда подрядчик заказывает какие-то строительные работы, этот акт разрешает заказчику вести работы на конкретном участке. Форма документа есть в Приложении 1 к Приказу № 883н.
Журналы инструктажей по охране труда.
Чтобы контролировать соблюдение требований безопасности, предотвращать несчастные случаи и соблюсти закон, нужны журналы инструктажей:
- По охране труда.
- По пожарной безопасности.
- По электробезопасности.
В них фиксируют вводный, первичный и повторный инструктажи. Перечисленные документы должны храниться на рабочем месте.
Организационно-распорядительные документы. Они распределяют ответственность между должностными лицами, организуют мероприятия и утверждают порядок работ. Все, кто упомянут в документе, должны ознакомиться с ними под подпись.
Удостоверения о проверке знаний.
Есть несколько видов удостоверений, например:
- Квалификационные (например, машиниста крана, стропальщика).
- О проверке знаний по охране труда.
- О проверке знаний по электробезопасности.
Удостоверения должны быть действующими. Обычно их продлевают раз в год (кроме квалификационных). Не забывайте следить за сроками: просроченное удостоверение — это нарушение.
Протоколы проверки знаний, аттестации.
На стройке обязательно нужны протоколы, подтверждающие, что сотрудники прошли проверку знаний:
- По охране труда (для ИТР — инженерно-технических работников, а также для других рабочих).
- По промышленной безопасности (для ИТР).
- По электробезопасности.
- По управлению спецтехникой или механизмами (для соответствующих работников).
Регулярно проводите проверку знаний, чтобы сотрудники не теряли навык и не забывали правила, и обновляйте документы.
Карточки средств индивидуальной защиты — СИЗ. СИЗ позволяют поддерживать безопасность на стройке. Их выдают сотрудникам, но этот процесс нужно контролировать. Для этого на каждого работника заводят карточку СИЗ. В ней отмечают, что и когда выдали, а работник расписывается за каждую позицию.
Проекты производства работ (ППР) и технологические карты. Мастерам и прорабам нужен комплект технологических карт и ППР, чтобы понимать план работ и инструкции по их выполнению. Работники должны ознакомиться с документами и поставить подпись.
Документы для работ повышенной опасности
В строительстве к работам с повышенным риском относят работы на высоте, с огнём, в замкнутых пространствах, в охранных зонах и другие подобные задачи. Для них нужен отдельный комплект документов.
Приказ об организации работ повышенной опасности. В этом приказе прописывают, какие работы считаются опасными, для каких требуется наряд-допуск. Здесь же фиксируют порядок оформления: как выдавать наряды-допуски, как вести журнал их учёта и так далее.
Приказ о назначении ответственных лиц при выполнении работ повышенной опасности.
В приказе указывают:
- Кто отвечает за выдачу наряда-допуска. Это же лицо становится ответственными за организацию и контроль работ.
- Кто руководит.
- Кто выполняет работы.
Наряд-допуск. Без наряда-допуска к опасным работам не приступают. Форма наряда зависит от правил, которыми её утвердили, а срок действия — ещё и от типа работ. Образец документа есть в Приложении 2 к Приказу № 883н.
Журнал учёта выдачи нарядов-допусков. Каждый наряд-допуск записывают в журнал: ставят номер, дату, описание работ, срок действия наряда. Выдавший и получивший ставят подписи.
Инструкция по охране труда при выполнении работ повышенной опасности. Для каждого типа опасных работ нужна своя инструкция, например, для огневых работ, работ на высоте и так далее.
Желательно иметь и общую инструкцию:
- С требованиями к организации работ.
- С требованиями к безопасности до, во время и после них.
- С действиями при авариях.
Перечень работ повышенной опасности. Список таких работ утверждают приказом или отдельным документом. В нём — все виды работ, для которых нужен наряд-допуск. С помощью соответствующего приказа Перечень можно оформить отдельно, чтобы все ответственные могли с ним ознакомиться.
Положение об организации и порядке проведения работ повышенной опасности. Этот документ описывает, как организовать и провести опасные работы: кто за что отвечает, как оформлять наряд-допуск, как готовить рабочее место, как контролировать процесс и так далее.
Инструкции по охране труда для строительных профессий и видов работ
Мы уже писали, что инструкции по охране труда по профессиям и (или) видам работ — обязательное требование Приказа № 883н.
В сфере строительства инструкции должны включать пять разделов:
- Общие требования охраны труда.
- Требования ОТ перед началом работы.
- Требования ОТ во время работы.
- Требования ОТ в аварийных ситуациях.
- Требования ОТ по окончании работы.
В карточках ниже мы указали, что должно быть в каждом разделе.
Утверждённые инструкции нужно ввести приказом руководителя и ознакомить работников под подпись.
Пошаговый план внедрения системы охраны труда на стройплощадке
Шаг 1: назначить ответственных и разработать документы
Разработка документов, формирование команды и назначение ответственных зависят от объёма и видов работ, которые нужно выполнить. Руководство компании составляет список и оформляет базовые документы, формирует численность и кадровый состав работников, включая ответственных.
Иногда достаточно одного инженерно-технического работника (ИТР), а иногда на объекте работает большой коллектив, который может состоять из:
- Нескольких ИТР (например, начальника участка, прораба, мастера).
- Механика.
- Энергетика.
- Геодезиста.
- Инженера ПТО (производственно-технического отдела).
- Сметчика.
- Специалиста по охране труда.
- Специалиста по промышленной безопасности и так далее.
Ответственных назначают с помощью организационно-распорядительных документов, которые мы разобрали выше.
Шаг 2: провести обучение и инструктажи
Сначала проводится первичная аттестация через учебный комбинат (УК). Далее внутри компании из людей, которые обучились в УК, приказом руководителя формируются местные комиссии.
Следующий этап — разработать Положение об организации проверки знаний, составить и утвердить билеты. Далее происходит обучение и экзамены уже внутри компании.
Инструктажи проводит назначенный приказом ответственный руководитель. Они могут быть первичными, повторными, внеочередными.
Шаг 3: организовать ежедневные осмотры и медосмотры
Предварительный медосмотр перед устройством на работу проходят сотрудники, которые будут работать во вредных или опасных условиях труда (ст. 220 ТК РФ). Работодатель обязан оплатить медосмотр, а проходить он должен в организации с медицинской лицензией.
Периодический медосмотр проводится для действующих сотрудников. Он позволяет контролировать состояние здоровья, предотвращать и выявлять профессиональные заболевания. Частота периодических медицинских осмотров в строительстве зависит от результатов СОУТ: в процессе оценки условий труда определяют, какие факторы влияют на работников, и уже от этих производственных факторов зависит, как часто сотруднику нужно обследоваться.
Ежедневный осмотр проходит на рабочем месте. Работодатель нанимает в штат медработника, который проводит осмотры, или заключает договор со специализированной компанией.
Ответственность за нарушения: штрафы по КоАП РФ для юридических лиц и ИП
За нарушения в области охраны труда (ОТ) предусмотрена ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
