Как расторгнуть или изменить обязательства по госконтракту

Вы выиграли тендер, заключили контракт, а теперь понимаете: что-то пошло не так. Цены на материалы взлетели, ключевой поставщик ушёл с рынка, или заказчик сам создаёт проблемы. Работать дальше — сплошной убыток, а просто отказаться — рискованно, ведь тогда вас внесут в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и закроют дорогу к госзаказу на два года.

Выйти из госконтракта можно законно и с минимальными потерями. В статье рассказали, как расторгнуть или приостановить обязательства по госконтракту без убытков и риска для репутации.

Причины расторжения контракта по 44-ФЗ

Причины бывают разные. Сам Закон 44-ФЗ не содержит перечня оснований для расторжения контракта.

На практике основные причины могут быть такие:



• Резкий рост цен на сырье, материалы или логистику, который невозможно было предусмотреть при заключении контракта. Это может сделать его исполнение убыточным. Особенно актуально это стало в условиях санкций и колебаний рынка. С марта 2022 года введение ограничительных мер официально считается основанием для изменения или даже расторжения контракта.
• Нарушение графика исполнения обязательств. Регулярные просрочки поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг со стороны поставщика.
• Ненадлежащее качество поставленного товара или выполненных работ. Неустранимые недостатки, а также выявление неоднократных нарушений (п. 2 ст. 475 ГК РФ).
• Нарушение обязательств со стороны заказчика. Заказчик может стать причиной срыва контракта при неоднократном нарушении сроков оплаты, отказе принимать результаты работ или создании препятствий для их выполнения, например, если он не предоставляет необходимую документацию или доступ к объекту.
• Возникновение форс-мажорных обстоятельств. Наступление обстоятельств непреодолимой силы, из-за которых исполнение контракта невозможно. Это могут быть пожары, стихийные бедствия, забастовки, военные действия и другие ситуации (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Сам по себе факт наличия одной из этих причин не приводит к автоматическому расторжению. Нужно соблюсти процедуру, которая зависит от выбранного способа прекращения договора.

Как расторгнуть контракт без последствий

Самый безопасный путь для поставщика — добиться того, чтобы расторжение не было признано его виной и не повлекло внесения в РНП. Главное здесь — быть проактивным и документально подтверждать свою добросовестность.

Главные правила минимизации рисков:



• Переходите на официальную переписку. Все обсуждения проблем, переговоры и согласования с заказчиком ведите в письменной форме. Для этого можно использовать специальный функционал Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) или обмениваться официальными письмами с отметкой о получении. Устные договорённости не дают никаких гарантий и не защитят вас в случае спора.
• Демонстрируйте готовность к диалогу. В коммуникации с заказчиком подчёркивайте, что вы не уклоняетесь от обязательств, а столкнулись с объективными трудностями. Предлагайте альтернативные варианты: изменение условий, частичное исполнение, поиск аналогов товара.
• Фиксируйте инициативы заказчика. Если удалось договориться о мирном расторжении, в переписке можно аккуратно подвести заказчика к тому, чтобы он предоставил шаблон соглашения о расторжении или явно выступил с такой инициативой. Это будет доказательством того, что решение было взаимным, а не односторонним уклонением поставщика.

Грамотный подход на этапе переговоров часто позволяет перевести конфликтное расторжение по вине поставщика в цивилизованное расторжение по соглашению сторон, которое не влечёт негативных репутационных последствий.

Заказчику тоже выгодно договориться с поставщиком по-хорошему. Ему не нужны суды и простои. Часто проще найти компромисс, чем начинать всё с нуля.

Расторжение контракта по соглашению сторон

Это безопасный для обеих сторон способ прекращения обязательств. Он не влечёт включения сведений о поставщике в РНП и позволяет избежать судебных разбирательств.

Как действовать поставщику для достижения соглашения:



1. Подготовьте убедительное обоснование. Приложите справки, коммерческие предложения от субподрядчиков, выписки с бирж. Обоснуйте заказчику, почему исполнение контракта на прежних условиях стало невозможным или невыгодным для обеих сторон. Ссылайтесь на внешние экономические факторы.
2. Предложите заказчику решение. Просто сообщить о проблеме — мало. Нужно показать выход. Например: «В связи с удорожанием комплектующих на 70%, исполнение контракта по исходной цене приведёт к убыткам. Готовы исполнить его с корректировкой цены либо предлагаем расторгнуть контракт, чтобы вы могли провести новую закупку по актуальной рыночной стоимости».
3. Оформите соглашение. При достижении договорённости стороны заключают соглашение о расторжении контракта. Этот документ размещается в ЕИС. Обеспечение исполнения контракта, если оно было предоставлено, возвращается поставщику в полном объёме.

Такой подход выгоден и заказчику, так как он получает возможность провести новую закупку и быстрее решить свою задачу, вместо того чтобы месяцами участвовать в судебных процессах.

Исполнение с изменением существенных условий

Бывают случаи, когда выгоднее сохранить договорные отношения и исполнить контракт, но с изменением его существенных условий, прежде всего цены и сроков.

Основания для изменения условий по инициативе поставщика:

• Существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Если исполнение стало чрезмерно обременительным из-за резкого роста цен, санкций, исчезновения с рынка необходимых материалов, можно требовать изменения условий. Это подтверждается письмом Минстроя России от 09.04.2022 № 15274-ИФ/09 и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680.
• Необходимость дополнительных работ. Если выяснилась необходимость в работах, которые нельзя было предусмотреть при заключении контракта, подрядчик вправе требовать повышения цены (п. 3 ст. 743, п. 5 ст. 709 ГК РФ).

Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ возможно только в установленных законом случаях и также оформляется дополнительным соглашением, которое размещается в ЕИС. Заказчик заинтересован в качественном результате, поэтому в условиях нестабильности рынка часто готов рассмотреть обоснованное предложение об увеличении цены, чтобы не начинать закупку заново.

Уплата штрафов и пени

Если допущена просрочка или иное нарушение, и мирно расторгнуть контракт не удаётся, лучше уплатить предусмотренные контрактом неустойки. Это станет способом закрыть обязательства и избежать более серьёзных последствий.

Если просрочена поставка только части товара, пени начисляются исключительно на стоимость этой части. Это может существенно снизить сумму выплат.

Для контрактов, заключённых с единственным поставщиком на сумму до 600 000 рублей, поставщик может быть полностью освобождён от уплаты неустойки.

Согласно п. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, если сумма начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, а сам контракт исполнен, заказчик обязан снизить её размер до фактически понесённых убытков, что на практике часто означает списание.

Если заказчик просрочил оплату или приёмку, вы также имеете право требовать уплаты штрафов и пеней в соответствии с условиями контракта и законодательством.

Расторжение контракта через суд

Если договориться с заказчиком не удалось, а односторонний отказ грозит попаданием в РНП, последним инструментом защиты может стать обращение в арбитражный суд с иском о расторжении контракта.

Основания для судебного расторжения по иску поставщика:



• Существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ), например, введение санкций, делающих исполнение невозможным.
• Нарушение контракта заказчиком (ст. 450 ГК РФ): неоднократная просрочка оплаты, отказ от приёмки без законных оснований, создание препятствий для исполнения.
• Прямой отказ заказчика от расторжения по соглашению сторон при наличии объективных причин.

У судебного пути есть недостатки. Процесс может занять от трёх месяцев до года и более. Кроме этого, надо будет оплатить государственную пошлину, услуги юристов, возможно, экспертизу. И нет 100% гарантии выигрыша, даже при наличии сильной доказательной базы.

Для успеха в суде критически важна документальная подготовка: вся официальная переписка с заказчиком, доказательства наступления форс-мажора или роста цен, заключения экспертов.

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке

Этот механизм чётко регламентирован и чаще используется заказчиками при нарушениях со стороны поставщика. Но поставщик также имеет право на односторонний отказ, если это прямо предусмотрено контрактом и Гражданским кодексом. Например, по ст. 523 ГК РФ — при неоднократной невыборке товара заказчиком.

Решение об одностороннем отказе — это крайняя мера. Перед его запуском обязательно попробуйте все варианты досудебного урегулирования. Несоблюдение процедуры может привести к тому, что отказ признают недействительным, а вас посчитают уклонившимся от контракта со всеми вытекающими репутационными и финансовыми последствиями.

Рассмотрим пошаговую процедуру одностороннего отказа от госконтракта для поставщика.

Шаг 1: Проверка оснований

Вы не можете отказаться просто потому, что передумали или стало невыгодно. Нужно железное основание, прямо предусмотренное вашим контрактом в разделе об одностороннем отказе и ГК РФ.

Чаще всего это:



• Неоднократное нарушение сроков оплаты со стороны заказчика (п. 3 ст. 523 ГК РФ).
• Неоднократная невыборка товара заказчиком (п. 3 ст. 523 ГК РФ).
• Существенное нарушение контракта заказчиком, которое лишает вас того, на что вы рассчитывали (ст. 450 ГК РФ). Например, отказ предоставить доступ на объект для выполнения работ.
• Прямое право на отказ, прописанное для конкретного типа договора. Например, ст. 782 ГК РФ для услуг, но с обязательным возмещением заказчику убытков.

Шаг 2: Направление заказчику официальной претензии

Перед односторонним отказом вы обязаны направить заказчику письменную претензию.

Чётко изложите суть нарушения. Например, «Задолженность по оплате этапа № 2 составляет 30 дней». Ссылайтесь на пункты контракта и ГК РФ. Ставьте разумный срок для устранения нарушения, обычно 5–10 рабочих дней.

Отправляйте только способом, который позволяет подтвердить факт и дату получения. Идеально — через электронный документооборот в ЕИС. Также подойдёт заказное письмо с уведомлением о вручении или курьерская доставка под роспись. Без этого суд может не принять ваш отказ, так как это требование закона.

Шаг 3: Принятие решения об отказе и уведомление заказчика

Если заказчик в установленный вами срок не отреагировал или не устранил нарушение, вы принимаете решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Составьте уведомление об одностороннем отказе.

В нём укажите:



• Реквизиты контракта.
• Конкретное основание для отказа со ссылками на контракт и закон.
• Констатацию факта, что претензия была направлена и не исполнена.
• Прямое заявление о расторжении контракта.
• Дату, с которой контракт считается расторгнутым. По закону это 10 дней с момента получения уведомления заказчиком.

Направьте это уведомление заказчику. Снова используйте только официальные каналы связи — ЭДО в ЕИС, заказное письмо с уведомлением.

Шаг 4: Размещение информации в ЕИС

В течение трёх рабочих дней с даты принятия решения нужно разместить проект изменения контракта, предусматривающего его расторжение, в ЕИС. На практике заказчик делает это сам после получения вашего уведомления, но ваша ответственность — проконтролировать.

Шаг 5: Ожидание истечения срока 10 дней

С момента, когда заказчик получил ваше уведомление по отметке в ЭДО или уведомлении о вручении, начинает течь 10-дневный срок, после которого контракт считается окончательно расторгнутым (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).

За это время заказчик может попытаться оспорить ваш отказ, устранить нарушение или направить возражения. Будьте готовы к диалогу.

Шаг 6: Возврат обеспечения исполнения контракта

Если вы вносили денежное обеспечение или банковскую гарантию для заключения контракта, после его официального расторжения вы имеете право на его возврат. Направьте заказчику соответствующее заявление.

Практика ФАС и судов

Судебная и административная практика строго требует соблюдения процедуры и наличия реальных, а не формальных оснований для расторжения.

Позиции контролирующих органов и судов:

• Соблюдение процедуры — обязательно. Любое отклонение от установленного 44-ФЗ порядка, сроков уведомления, порядка направления сведений в РНП, ведёт к отмене решения заказчика.
• Со стороны заказчика не должно быть нарушений. Если в нарушении сроков поставщиком есть вина самого заказчика, например, не предоставил техническую документацию, не обеспечил доступ, суд признает расторжение недействительным. Это следует из определения Верховного Суда РФ от 15.03.2017 № 301-ЭС17-1010.
• Неоднократность нарушений. Для расторжения нарушение должно быть именно неоднократным. Единичная просрочка, как правило, недостаточна.
• Приоритет сохранения контракта. Суды стремятся не расторгать договоры. Если нарушения могут быть устранены, а поставщик готов это сделать, в удовлетворении иска о расторжении может быть отказано.

Главные выводы

Всегда стремитесь к мирному расторжению по соглашению сторон. В приоритете должны быть переговоры. Это самый быстрый и безопасный путь.

• Документируйте всё. Любое действие, переписка, уведомление должны быть зафиксированы.
• Знайте свои права. Активно используйте механизмы изменения цены, требуйте уплаты неустойки с заказчика или обращайтесь в суд при его нарушении.
• Соблюдайте процедуру. Ошибка в сроке на один день может сделать все ваши действия незаконными.

Даже в случае неудачи по одному контракту ваша основная цель — сохранить деловую репутацию и право участвовать в закупках в будущем. Грамотные действия при расторжении помогут вам выйти из сложной ситуации с минимальными потерями.